新发布的非法渔业捕捞指数带给中国什么启示?

发布时间:2021-05-01    来源:澳门必中三肖三码官方网站 nbsp;   浏览:66154次
本文摘要:评分显示,在控制中国非法、未报告和无管制的捕捞活动方面,任中还有很长的路要走。

评分显示,在控制中国非法、未报告和无管制的捕捞活动方面,任中还有很长的路要走。图片来源:美国海岸警卫队全球非法、未报告和无管制捕捞指数(IUU)于今年2月发布,对各国的风险程度和呼声进行评分。剩下5分,中国总分3.93,低于世界152个沿海国家。

这个分数至关重要。在许多方面,中国是世界上最重要的捕鱼国,拥有数千艘渔船。

这些船舶的作业范围不仅仅限于中国专属经济区(EEZ),还辐射到中国海域以外的其他区域,在所有主要海域都有。中国也是世界三大海产品市场之一,不仅是世界第二大海产品出口国,也是第三大海产品进口国。非法、无管制和未报告的捕捞每年导致价值数十亿美元的渔获量损失。

它危害科学研究和渔业管理活动,并对鱼类种群产生巨大的环境影响。这是阻碍RFMO政府和区域渔业管理组织构建渔业可持续发展的核心问题之一。联合国可持续发展目标单独将避免非法、无管制和未报告的捕捞活动列为国际商定的目标。虽然非法、无管制和未报告的捕捞不能归咎于所有的问题(违宪的渔业管理制度和不当的补贴政策也影响渔业的可持续发展),但这确实是全球社会必须处理和解决的关键问题之一,以大大提高渔业管理的效果。

非法、无管制和未报告的捕捞指数:相对基本的非法、无管制和未报告的捕捞指数是由波塞冬水产资源管理公司和打击跨国有组织犯罪全球倡议组织联合制定的。前者是一家渔业和水产养殖咨询公司,后者是日内瓦研究和开发自然资源方面有组织犯罪非政府专家网络的一个组织。该指数提供了一种依赖所有沿海国家非法、无管制和未报告的捕捞风险和需求程度的手段。

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得分低表示非法、未报告和无管制捕捞的风险水平高,得分高表示风险水平低。然而,这些分数并没有获得一个“衡量标准”来得出适当的非法、无管制和未报告的捕捞水平。该指数由40个指标组成,限于全球152个沿海国家。大多数指标是基于公布的信息,而一些信息是通过最后的问卷调查获得的。

根据各指标涉及的非法、无管制和未报告的捕捞程度,突出了低、中、低三个级别的权重。根据国家“责任”,指标分为沿海国、船旗国、港口国和总体责任四类。每个指标也分为以下三种“类型”:脆弱性——与再次非法、无管制和未报告捕捞的风险有关;发生率-与几起/疑似宫内节育器事件相关;打电话——处理IUU捕捞是不道德的。脆弱性和发生率评估实际或潜在的风险状况,而呼吁程度评估各国解决非法、无管制和未报告的捕捞问题的行动。

得分从1分(好/strong)到5分(差/弱)不等,根据每个国家的责任和指标类型进行评分,从而清楚地解释了基本挑战。这个评分可以用来对国家进行排名,评估IUU复发的风险和呼叫程度。

如果对所有国家/地区进行连续评分,则该指数可作为比较世界不同地区和海域IUU风险和调用程度的依据。这样,我们就可以确定非法、无管制和未报告的捕捞的高风险地区,从而确定必须加强对非法、无管制和未报告的捕捞的国家和地区。这些分数还有助于确定需要立即采取行动的薄弱环节,从而制止非法、无管制和未报告的捕捞活动,特别是在沿海国、船旗国、港口国或总体责任国在国家责任和最佳做法方面并不脆弱的情况下。

但是这些指标中包含的用来判断国家的因素总是有限的,只有指标内部的薄弱环节太有限,无法解决问题。从这个意义上说,该指数只是一个工具,可以用来在国家和区域一级确定更好和更普遍的领域,并考虑那些可以从所采取的行动中受益的国家、区域和责任。中国在该指数中的得分和排名表明,作为船旗国和港口国,中国面临着最不利的挑战。它在沿海国家和全面负责的国家中名列前茅(分别为第13位和第4位)。

作为船旗国,中国是152个国家中脆弱性最弱、IUU捕捞活动发生率最低的国家,其呼声排名倒数第二。总分4.7,低于国内。

这指出,中国作为船旗国,仅次于监管压力。中国作为海洋捕捞国,拥有相当规模的全球船队,渔船遍布世界各地,容易受到这些船只非法活动的侵害。

根据IUU名单中的船舶数量、渔业观察员和MCS从业人员的观点、国际媒体频繁出现的负面新闻数量,中国船舶仍被视为全世界IUU捕捞活动的推动者。关于非法、无管制和未报告的捕捞活动的呼吁,在中国与国际社会合作履行其义务、遵守RFMO船旗国义务和国际管制框架方面仍然没有差距,无论这些框架是有约束力的、自发的还是推荐的最佳做法。

中国作为港口国的得分是4.67。所涉及的脆弱性在于,不仅大量的渔港必须接受监督,而且大量停靠在该站的外国渔船也应接受特别检查。

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非法、无管制和未报告的捕捞活动涉及中国港口交易的概率被指出非常低。造成这种印象的部分原因是,作为一个港口国家,中国的积极应对措施非常有限。

中国不是2009 《港口国措施协议》 (PSMA)的缔约国,尚未建造允许外国渔船进入的港口,其遵守RFMO港口国义务的情况也很差。需要注意的是,在计算总分的时候,指标并没有以任何形式整合漏洞和调用。

如果中国作为船旗国和港口国的通话得分与其在同一责任范围内的易损性得分交联(从整体风险分析的角度来看是合理的),那么中国的整体得分就更不乐观了。综合考虑整体风险类型,即所有责任之和,中国在152个国家中的脆弱性和IUU捕捞发生率最低。虽然中国整体脆弱性得分与“紧跟”两个国家相近(日本4.28;俄罗斯的差距(4.22)比较小,但总体发病率(4.19)、第二名(中国台湾3.56)、第三名(越南3.11)差距极大,凸显了中国面临的巨大而独特的IUU捕捞风险。就整体通话评分(3.37)而言,中国排第22位,比中国弱21个国家,与最好的国家(新加坡4.29)差距不大。

总体分析认为,中国非法、无管制和未报告捕捞的风险是世界上最低的。采取措施的必要性和可行性一般来说,可以采取的减少非法、无管制和未报告的捕捞活动的行动非常有限。有些因素是不能增加的,比如中国专属经济区的大小。

其他因素,如灰色区域的解决或渔港数量,可能是中长期规划的目标,但通常需要很长时间才能取得结果。然而,该指数准确指出,中国可以而且应该在一些具体领域采取行动,通过大大改善其在应对这些风险过程中的脆弱性和不足,减少非法、无管制和未报告的捕捞风险。在国际舞台上,中国作为船旗国,有个人关系、责任和义务对悬挂其国旗的渔船采取冷静行动,包括区域渔业管理组织资本下和国际法律规定规范下的渔船,以确保这些渔船的作业符合有限的规范和规则。

鉴于中国快速增长的消费市场和市场对海产品的需求,制定和实施有效的港口国措施以及通过经济手段解决非法、无管制和未报告的捕捞和产品贸易问题的重要性在未来几年不会慢慢凸显。


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